國內油氣管網基礎設施公平開放邁出重要一步。

10月10日，國家石油天然氣管網集團有限公司（下稱國家管網集團）發布公告稱，國家管網集團客戶管理系統即日正式上線，并于10月10日至20日期間開展首批托運商準入工作。

國家管網集團邀請未來計劃使用國家管網集團油氣儲運設施服務的企業，積極參與本次托運商準入工作。

一位不愿具名的業內人士對界面新聞表示，要實現油氣管網公平開放，目前最急迫的是明確托運商準入渠道及相關要求。此次國家管網集團客戶管理系統上線，解決了這一問題。

“本次托運商企業準入工作，意在摸清意向企業的基本情況及需求，之后或具體出臺關于托運商的準入標準及基礎設施獲取規則。”上述人士表示。

長期以來，中石油、中石化和中海油是管道等基礎設施的主要使用方。國家管網集團成立后，將有更多主體參與其中。

《國際石油經濟》雜志編委楊雷在《國外天然氣托運商制度及其對中國的啟示》（下稱《啟示》）一文中表示，托運商是管道輸送中的天然氣所有者，他們與管道公司簽署管道容量使用合同，將天然氣輸送至不同的市場區域。托運商可以是天然氣生產商、消費者、配氣商或營銷商。

托運商制度可以推動管道建設，激發市場活力，成為天然氣市場化改革獲得成功的重要保障。

在《啟示》一文中，楊雷表示，根據歐美國家的經驗，托運商應該滿足兩個重要的條件。一是擁有所要輸送的天然氣，并確保是真實的需求，不至于過度投機；二是具有一定的資金實力，有些管道公司還要求托運商交納一大筆質押金，以防止托運商違約。

上述不愿具名的業內人士對界面新聞稱，與歐美相比，國內油氣管網基礎設施相對不足，如何更好地滿足托運商的要求是一大難題。在能力不足的情況下，要想真正實現管網設施公平公開，還需要配套政策的保障。

此外，“三桶油”在特殊時期簽訂長協價格相對較高，若放開其他托運商采購外部低價現貨資源無歧視性準入，可能會對長協產生沖擊，“三桶油”將失去競爭優勢。如何均衡兩者之間的關系，需要進一步研究。

為了避免“三桶油”長協虧損嚴重的問題，楊雷認為，對“三桶油”主要管道使用者的市場地位應做好制度設計，需要處理的問題包括如何區別于新進入主體、如何做到公開透明和公平公正、能否在一定程度上攤薄其長約虧損等。

楊雷表示，為確保市場秩序及平穩過渡，建議由能源監管部門明確托運商準入資質，并由國家管網集團進行審核確認。對托運商應進行定期審查，有進有出，確保監管對象明確。

“地方管網公司和液化天然氣接收站等，也應該積極研究托運商制度，因地制宜，充分發揮地方管網和地方政府的積極性，逐步建立并完善相關的區域托運商制度。”楊雷稱。

9月30日，國家管網集團舉行油氣管網資產交割暨運營交接簽字儀式。國家管網集團將全面接管原分屬于“三桶油”的相關油氣管道基礎設施資產（業務）及人員，正式并網運營。