國內(nèi)油氣管網(wǎng)基礎設施公平開放邁出重要一步。

10月10日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（下稱國家管網(wǎng)集團）發(fā)布公告稱，國家管網(wǎng)集團客戶管理系統(tǒng)即日正式上線，并于10月10日至20日期間開展首批托運商準入工作。

國家管網(wǎng)集團邀請未來計劃使用國家管網(wǎng)集團油氣儲運設施服務的企業(yè)，積極參與本次托運商準入工作。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示，要實現(xiàn)油氣管網(wǎng)公平開放，目前最急迫的是明確托運商準入渠道及相關(guān)要求。此次國家管網(wǎng)集團客戶管理系統(tǒng)上線，解決了這一問題。

“本次托運商企業(yè)準入工作，意在摸清意向企業(yè)的基本情況及需求，之后或具體出臺關(guān)于托運商的準入標準及基礎設施獲取規(guī)則。”上述人士表示。

長期以來，中石油、中石化和中海油是管道等基礎設施的主要使用方。國家管網(wǎng)集團成立后，將有更多主體參與其中。

《國際石油經(jīng)濟》雜志編委楊雷在《國外天然氣托運商制度及其對中國的啟示》（下稱《啟示》）一文中表示，托運商是管道輸送中的天然氣所有者，他們與管道公司簽署管道容量使用合同，將天然氣輸送至不同的市場區(qū)域。托運商可以是天然氣生產(chǎn)商、消費者、配氣商或營銷商。

托運商制度可以推動管道建設，激發(fā)市場活力，成為天然氣市場化改革獲得成功的重要保障。

在《啟示》一文中，楊雷表示，根據(jù)歐美國家的經(jīng)驗，托運商應該滿足兩個重要的條件。一是擁有所要輸送的天然氣，并確保是真實的需求，不至于過度投機；二是具有一定的資金實力，有些管道公司還要求托運商交納一大筆質(zhì)押金，以防止托運商違約。

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對界面新聞稱，與歐美相比，國內(nèi)油氣管網(wǎng)基礎設施相對不足，如何更好地滿足托運商的要求是一大難題。在能力不足的情況下，要想真正實現(xiàn)管網(wǎng)設施公平公開，還需要配套政策的保障。

此外，“三桶油”在特殊時期簽訂長協(xié)價格相對較高，若放開其他托運商采購外部低價現(xiàn)貨資源無歧視性準入，可能會對長協(xié)產(chǎn)生沖擊，“三桶油”將失去競爭優(yōu)勢。如何均衡兩者之間的關(guān)系，需要進一步研究。

為了避免“三桶油”長協(xié)虧損嚴重的問題，楊雷認為，對“三桶油”主要管道使用者的市場地位應做好制度設計，需要處理的問題包括如何區(qū)別于新進入主體、如何做到公開透明和公平公正、能否在一定程度上攤薄其長約虧損等。

楊雷表示，為確保市場秩序及平穩(wěn)過渡，建議由能源監(jiān)管部門明確托運商準入資質(zhì)，并由國家管網(wǎng)集團進行審核確認。對托運商應進行定期審查，有進有出，確保監(jiān)管對象明確。

“地方管網(wǎng)公司和液化天然氣接收站等，也應該積極研究托運商制度，因地制宜，充分發(fā)揮地方管網(wǎng)和地方政府的積極性，逐步建立并完善相關(guān)的區(qū)域托運商制度。”楊雷稱。

9月30日，國家管網(wǎng)集團舉行油氣管網(wǎng)資產(chǎn)交割暨運營交接簽字儀式。國家管網(wǎng)集團將全面接管原分屬于“三桶油”的相關(guān)油氣管道基礎設施資產(chǎn)（業(yè)務）及人員，正式并網(wǎng)運營。